E-sklep jest wprowadzającym produkty w opakowaniach (art. 8 pkt 23 lit. a–b ustawy z 13 czerwca 2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi), gdy sprzedaje towary pod własnym oznaczeniem albo pakuje produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadza je do obrotu. Wprowadzającym jest też wtedy, gdy importuje lub nabywa wewnątrzwspólnotowo towary w opakowaniach na potrzeby działalności gospodarczej (art. 8 pkt 24). Wprowadzającym opakowania transportowe jako puste opakowania (art. 8 pkt 22) jest, gdy sam je wytwarza, importuje albo dokonuje ich WNT lub WDT.
Jakie role wyróżnia ustawa?
Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619) definiuje dwie odrębne role. „Wprowadzający opakowania” (art. 8 pkt 22) to przedsiębiorca wytwarzający, importujący albo dokonujący WNT lub WDT pustych opakowań. „Wprowadzający produkty w opakowaniach” (art. 8 pkt 23) to przedsiębiorca wprowadzający do obrotu produkt już zapakowany.
Każda z tych ról ma własny, niezależny tytuł do wpisu do rejestru BDO (art. 8 pkt 22 i 23 ustawy o opakowaniach, w zakresie wpisu art. 10 ust. 1 pkt 4 i 5). Wprowadzający puste opakowania nie jest automatycznie objęty obowiązkiem recyklingu (art. 17), opłatą produktową ani kampaniami edukacyjnymi (art. 19), bo te obowiązki są przypisane drugiej roli, czyli wprowadzającemu produkty w opakowaniach. Jeden podmiot może pełnić obie role jednocześnie i wtedy podlega obowiązkom obu tytułów niezależnie.
Czy kartony wysyłkowe e-sklepu to osobna rola?
Opakowaniem jest wyrób z jakiegokolwiek materiału, przeznaczony m.in. do przewozu i dostarczania produktów (art. 3 ust. 1 ustawy o opakowaniach). Karton, folia czy wypełniacz, w których e-sklep wysyła towar, mieszczą się więc w tym pojęciu.
Rola z art. 8 pkt 22 dotyczy e-sklepu, który sam wytwarza puste opakowania transportowe albo je importuje lub nabywa wewnątrzwspólnotowo. W pozostałych przypadkach o roli e-sklepu nie przesądza sam fakt wysyłki w kartonie ani kanał sprzedaży, lecz to, czy wykonuje on jedną z czynności z art. 8 pkt 23 i 24 ustawy o opakowaniach.
Kiedy e-sklep jest wprowadzającym produkty w opakowaniach?
Lista z art. 8 pkt 23 jest otwarta („w szczególności”). Obejmuje m.in. gałęzie z lit. a–c, a art. 8 pkt 24 dodaje import i nabycie wewnątrzwspólnotowe.
| Sytuacja | Podstawa |
|---|---|
| Wprowadzasz do obrotu produkty w opakowaniach pod własnym oznaczeniem (znak towarowy albo własne imię i nazwisko lub nazwa), także gdy wytworzenie zleciłeś innemu przedsiębiorcy | art. 8 pkt 23 lit. a |
| Pakujesz produkty wytworzone przez innego przedsiębiorcę i wprowadzasz je do obrotu | art. 8 pkt 23 lit. b |
| Prowadzisz jednostkę handlu detalicznego o powierzchni sprzedaży ponad 500 m² albo kilka jednostek o łącznej powierzchni ponad 5000 m² i sprzedajesz w nich produkty pakowane w tych jednostkach | art. 8 pkt 23 lit. c |
| Importujesz lub nabywasz wewnątrzwspólnotowo opakowania albo produkty w opakowaniach na potrzeby działalności gospodarczej | art. 8 pkt 24 |
Powierzchnię sprzedaży od 13 października 2023 r. definiuje art. 8 pkt 10a ustawy o opakowaniach przez odesłanie do art. 2 pkt 19 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. To fizyczna powierzchnia sprzedażowa lokalu, a nie powierzchnia magazynu ani wolumen sprzedaży internetowej.
Co z odsprzedażą towarów zapakowanych przez dostawcę?
Sprzedawca detaliczny, którego jednostka lub jednostki nie przekraczają progu powierzchni sprzedaży (500 m² dla jednej jednostki, 5000 m² łącznie dla kilku) i który wyłącznie odsprzedaje produkty zapakowane i wprowadzone na rynek przez innego krajowego dostawcę, sam z tego tytułu nie jest wprowadzającym. Obowiązek pozostaje wtedy po stronie dostawcy (gałęzie z art. 8 pkt 23 lit. a i b oraz import i WNT z pkt 24 go nie dotyczą).
Nierozstrzygnięty pozostaje przypadek, w którym duży detalista wyłącznie odsprzedaje towary już zapakowane przez kogoś innego i nic w swoich jednostkach nie pakuje: czy obejmuje go gałąź z lit. c. Brak w tej sprawie orzecznictwa i wiążącej wykładni. Treść ustawy i jedyne znane zastosowanie tej gałęzi przez organ centralny wskazują na pakowanie w jednostce handlowej, ale nie rozstrzygają tego przypadku wprost.
Czy kanał sprzedaży i marketplace mają znaczenie?
Według art. 8 pkt 23 i 24 ustawy o opakowaniach kanał sprzedaży (marketplace, własny e-commerce, sklep stacjonarny, hurt) nie jest kryterium ustawowym. Rozstrzyga, kto faktycznie wykonuje jedną z czynności: wprowadzenie pod własną marką, pakowanie cudzego produktu, prowadzenie dużego lokalu detalicznego, import albo WNT.
Rola operatora marketplace, który wyłącznie pośredniczy w sprzedaży produktów trzecich sprzedawców, jest na tekście ustawy nierozstrzygnięta wprost, bo lista z pkt 23 jest otwarta. Gałąź z lit. c odnosi się do fizycznej jednostki handlu detalicznego i nie ma w tekście wprost stwierdzonego odpowiednika dla sprzedaży czysto internetowej. Warto sprawdzić, kto w Twoim modelu fizycznie pakuje, importuje i nadaje własną markę, na podstawie umów z dostawcami i dokumentów logistycznych, a następnie zestawić to z treścią art. 8 pkt 23 i 24 w tekście jednolitym Dz.U. 2026 poz. 619.
Kiedy następuje wprowadzenie do obrotu?
Według art. 9 ust. 1–3 w związku z art. 8 pkt 24 ustawy o opakowaniach wprowadzenie do obrotu następuje w dniu wydania z magazynu lub przekazania osobie trzeciej (produkcja krajowa), w dniu przywozu na terytorium kraju (import) albo w dniu wystawienia faktury WNT. Gdy zachodzą dwa różne terminy, liczy się wcześniejszy. Ciężar dowodu co do daty lub braku wprowadzenia spoczywa na przedsiębiorcy.
Jakie obowiązki wiążą się z tą rolą?
Wpis do BDO. Obowiązek wpisu do rejestru BDO z tytułu wprowadzania do obrotu produktów w opakowaniach wynika z art. 50 ust. 1 pkt 6 lit. e–f ustawy o odpadach. Tekst jednolity ustawy o odpadach: Dz.U. 2026 poz. 1328. Art. 50 ust. 2 tej ustawy stanowi, że wniosek składa się przed rozpoczęciem działalności wymagającej wpisu, a jeśli jest już prowadzona bez wpisu, niezwłocznie.
Ewidencja. Art. 22 ust. 1 ustawy o opakowaniach nakłada na wprowadzającego produkty w opakowaniach obowiązek prowadzenia ewidencji (papierowej lub elektronicznej) masy opakowań, w których wprowadził produkty do obrotu w danym roku. Art. 22 ust. 2 wymaga przechowywania informacji przez 5 lat od końca roku kalendarzowego, którego dotyczą. Brak ewidencji nie zwalnia z obowiązków: według art. 22 ust. 1d–1e i art. 23 ust. 2 masę ustala marszałek województwa albo wojewódzki inspektor ochrony środowiska, a w razie braku danych szacunkowo.
Mała ilość. Art. 6 ust. 3 pkt 1–2 w związku z art. 7 ustawy o opakowaniach: wprowadzający produkty w opakowaniach o łącznej masie opakowań nieprzekraczającej 1 Mg w roku kalendarzowym nie podlega m.in. przepisom o wymaganych poziomach recyklingu, opłacie produktowej i publicznych kampaniach edukacyjnych. Warunkiem jest złożenie marszałkowi województwa do 15 marca każdego roku, przez BDO, dokumentów o pomocy de minimis oraz spełnienie unijnych warunków dopuszczalności tej pomocy (art. 7 ust. 1 i 4). Zwolnienie nie obejmuje wpisu do BDO, bo art. 6 ust. 3 go nie wymienia.
Kara. Za nieprowadzenie ewidencji masy opakowań art. 56 ust. 1 pkt 8 w związku z art. 57 pkt 1 ustawy o opakowaniach przewiduje karę pieniężną od 10 000 do 500 000 zł.
Co dalej?
W praktyce możesz przejść przez następujące kroki:
1. Ustal, czy sprzedajesz towary pod własnym oznaczeniem, czy pakujesz cudze produkty, czy importujesz lub nabywasz wewnątrzwspólnotowo towary w opakowaniach (art. 8 pkt 23 i 24 ustawy o opakowaniach) oraz czy sam wytwarzasz lub sprowadzasz z zagranicy puste kartony i folie (art. 8 pkt 22 tej ustawy).
2. Jeśli tak, złóż wniosek o wpis do BDO przed rozpoczęciem działalności (art. 50 ust. 2 ustawy o odpadach). Jako wprowadzający produkty w opakowaniach zacznij też prowadzić ewidencję mas opakowań (art. 22 ust. 1 ustawy o opakowaniach).
3. Jeśli Twój przypadek mieści się w spornej granicy gałęzi lit. c, możesz zwrócić się o indywidualną interpretację na podstawie art. 34 Prawa przedsiębiorców.
Więcej o rejestracji i obowiązkach opakowaniowych znajdziesz w kategorii opakowania, BDO i kaucja. Pozostałe obowiązki sprzedawcy online opisują kategorie bezpieczeństwo produktów GPSR oraz ceny i promocje (Omnibus).
Stan prawny na: 2026-11-04
Podstawa prawna i źródła
- Ustawa o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 619)
- Ustawa o odpadach (tekst jednolity: Dz.U. 2026 poz. 1328)
Najczęściej zadawane pytania
Czy zlecenie sprawozdania organizacji odzysku opakowań zwalnia wprowadzającego z własnego sprawozdania?
Nie w całości. Według art. 45 ust. 5 ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi wprowadzający, który nie poinformował organizacji odzysku o części produktów, składa własne sprawozdanie za produkty niezgłoszone tej organizacji. Roczne sprawozdanie składa się marszałkowi województwa i obejmuje masę wprowadzonych opakowań, osiągnięte poziomy recyklingu oraz wysokość środków przeznaczonych na kampanie edukacyjne (art. 45 ust. 1–5). Wprowadzający do 1 Mg opakowań rocznie nie składa części o kampaniach edukacyjnych (art. 6 ust. 3 pkt 2 ustawy o opakowaniach, warunki art. 7). Więcej w kategorii opakowania, BDO i kaucja.